В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» каждый ребенок в нашей стране обладает целым перечнем прав, среди которых такие основополагающие права как: дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти и другие права ребёнка являются неотъемлемыми атрибутами здорового, комфортного и счастливого детства и позволяют вырастить и воспитать полноценного гражданина своей страны.
Особое внимание российский законодатель уделяет обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку наличие жилища всегда было и до настоящего времени остается одним из важнейших определяющих элементов социального статуса индивида. Правовые нормы, регламентирующие данную сферу отношений на федеральном уровне, содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ объединяет, систематизирует все дополнительные гарантии для этих детей, которые они могут получить, в том числе, в сфере защиты жилищных прав.
На территории Волгоградской области вопросы в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения дополнительных гарантий прав на жилое помещение урегулированы законом Волгоградской области от 05.02.2013 №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» и рядом нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области. Указанным региональным нормативным правовым актом, установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно, порядку формирования списка, орган опеки и попечительства готовит заключение о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список, на основании которого министерство образования и молодежной политики Волгоградской области принимает решение о включении либо об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуют органы опеки и попечительства и министерство социальной защиты населения Волгоградской области. Органы опеки и попечительства регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Волгоградской области с целью защиты и охраны личных неимущественных и имущественных прав проживающих или находящихся на территории Волгоградской области, согласно Закону Волгоградской области от 15.11.2007 №1558-ОД «Об органах опеки и попечительства». Также, осуществляют функции по установлению опеки или попечительства над детьми-сиротами, несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, принимают решение о помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги на полное государственное обеспечение, решают вопросы содержания лиц, находящихся под опекой (попечительством), ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав, готовят материалы о назначении выплаты денежных средств на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством), в порядке и размере, установленных законодательством Волгоградской области, осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание в семью, осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству, согласно действующему законодательству.
Министерство социальной защиты населения Волгоградской области осуществляет контроль и координацию деятельность органов опеки и попечительства по установлению патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.
В сфере постинтернатной адаптации, на территории области реализуется ведомственная целевая программа «Социальная адаптация и постинтернатное сопровождение выпускников государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Волгоградской области на 2013 - 2015 годы», утвержденная приказом министерства образования и науки Волгоградской области от 21.05.2013 №645, направленная на обеспечение условий для успешной социализации и эффективной самореализации выпускников государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Волгоградской области.
Законом Волгоградской области от 15.12.2005 №1147-ОД«О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» и иными нормативными правовыми актами устанавливаются дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, подведомственных комитету по здравоохранению администрации Волгоградской области, утвержденного приказом комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области от 25.11.2010 №2284, при выпуске детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из образовательного учреждения им производится выплата единовременного денежного пособия в размере не менее 500 рублей для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и необходимого оборудования.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, пользуются преимущественным правом приема в общеобразовательные организации, которые реализуют образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества.
На территории Волгоградской области Законом Волгоградской области от 04.10.2013 №118-ОД «Об образовании в Волгоградской области» реализуется обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определенными постановлением Правительства Волгоградской области, также реализуется организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.
Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Законом Волгоградской области от 27.11.2012 №164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области» имеют право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.
Подводя итог, следует отметить, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как особая категория граждан нуждается в особой защите со стороны государства, которая должна осуществляться, в том числе, путем законодательного закрепления социальных гарантий, предоставляемых детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В тоже время как показывает анализ практики реализации действующего федерального и регионального законодательства недостаточно только принять соответствующие нормативные правовые акты.
Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение положений действующего законодательства, а также высокий уровень информирования детей о принадлежащих им правах и свободах.