Антикоррупционная экспертиза правовых актов – один из способов борьбы с коррупцией
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Эта дата связана с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 года. В настоящий момент насчитывается более 180 участников данной Конвенции, в том числе Российская Федерация.
В целях реализации положений Конвенции в России принят ряд необходимых законодательных актов, в том числе, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Воспринимая коррупцию как системное явление, государство создает и реализует комплексные меры по ее противодействию. За период с 2008 года был образован совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, разработаны и утверждены Национальный план по противодействию коррупции, пакет антикоррупционных законов, ряд указов Президента, расширяющих контроль над деятельностью государственных и муниципальных служащих, руководителей государственных корпораций.
Важную роль в борьбе с коррупцией играют конкретные меры, способные уменьшить коррупционные проявления в государстве и обществе, выявить и наказать лиц, замешанных в коррупции. Простой и достаточно эффективной мерой является обязательная ежегодная отчетность чиновников (должностных лиц органов исполнительной власти и депутатов) о доходах и имущественном положении. Декларации о доходах указанных лиц (а также их детей и супругов) находятся в открытом доступе в сети Интернет, освещаются в официальных СМИ, проверяются контрольными и надзорными органами.
Одним из основных способов профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.
Сущность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов состоит в выявлении коррупциогенных факторов, т.е. дефектов норм, которые могут способствовать проявлению коррупции.
Антикоррупционная экспертиза обеспечивает превентивную борьбу с коррупционным правонарушениями.
Все коррупциогенные факторы можно разделить на две группы.
Первая группа – коррупциогенные факторы, которые предоставляют должностным лицам органов власти необоснованно широкие полномочия, к ним, например, относятся: отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения государственным (муниципальным) органом (должностным лицом); возможность необоснованного установления исключений из общих правил для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (предоставление преимуществ одним гражданам и организациям перед другими); принятие органами власти актов с нарушением компетенции; отсутствие в акте порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий (например, отсутствие порядка принятия решения по заявлению гражданина) и ряд других.
Вторая группа – коррупциогенные факторы, которые содержат неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям, к ним, например, относятся: употребление слов, имеющих двусмысленное значение (например, «при наличии достаточных оснований»); наличие завышенных требований к гражданам и организациям для реализации предоставленных им прав (например, в акте государственного органа содержится не исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить гражданину для получения в собственность бесплатно земельного участка) и ряд других.
Органы государственной и муниципальной власти при подготовке нормативных правовых актов проводят их антикоррупционную экспертизу.
Кроме того, антикоррупционную экспертизу проводят органы прокуратуры, Минюст РФ и его территориальные органы.
Управление Минюста РФ по Волгоградской области (далее – Управление) в рамках правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов также проводит их антикоррупционную экспертизу.
Работу Управления в сфере антикоррупционной деятельности можно разделить на три направления:
1. Ревизия действующих нормативных правовых актов в ходе мониторинга применения нормативных правовых актов, регулирующих определенные сферы общественных отношений (земельные, жилищные, административные и иные).
В процессе мониторинга осуществляется сбор, обобщение, анализ и оценка информации о дефектных нормах, которая в последующем передается нормотворческим органам для корректировки действующего законодательства.
2. Выявление коррупциогенных норм в ходе проведения текущей правовой экспертизы нормативных правовых актов.
В 2015г. Управлением проанализировано 2656 нормативных актов Волгоградской области. Из указанного числа проведенных экспертиз в 14 актах выявлено 18 коррупциогенных факторов.
Наибольшее число коррупциогенных факторов выявленных управлением заключались в:
- широте дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – 7 коррупциогенных факторов;
- отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка – 5 коррупциогенных факторов.
3. Выявление коррупционных положений в проектах нормативных правовых актов.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в рамках участия специалистов Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Волгоградской области.
При анализе проектов нормативных актов (198) в 2015 году выявлено 11 коррупциогенных факторов в 9 проектах.
Следует особое внимание уделить институту проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Порядок проведения указанной экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
Для того чтобы приобрести статус независимого эксперта необходимо пройти аккредитацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Порядок аккредитации независимых экспертов определен приказом Минюста России от 27.07.2012 № 146.
В Волгоградской области аккредитованными независимыми экспертами являются: Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Волгоградская торгово-промышленная палата, Волжская торгово-промышленная палата, ЗАО «Региональная правовая компания», ООО «Юридическая фирма Вологин и К» и ряд физических лиц.
Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является одним из важнейших элементов профилактики коррупции, которая существенно повышает роль гражданского общества в противодействии коррупции путем непосредственного его участия на стадии разработки нормативных правовых актов в выявлении норм, порождающих коррупционные проявления.
Независимая антикоррупционная экспертиза дает реальную возможность гражданам и организациям оказывать непосредственное влияние на «правила игры», ведь каждая сфера жизнедеятельности нашего общества урегулирована нормативными правовыми актами, в которых содержатся правила поведения обязательные для всех.
Наше будущее во многом зависит от самого общества, от того, насколько активно каждый из нас будет принимать участие в нормотворческой деятельности государства, в том числе посредством проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Например, благодаря активному взаимодействию Управления и независимого эксперта Титова В.В., были выявлены корфакторы в нормативном правовом акте регулирующем конкурсный отбор по предоставлению грантов и субсидий. В результате экспертизы было установлено, что практика применения положений нормативных правовых актов, делающих отсылку на очередность регистрации документов как на юридически значимый факт, при принятии решения показывает возможность манипулирования на указанной стадии (сам факт регистрации документов в максимально сжатый срок становится предметом коррупционных проявлений и злоупотреблений), также невозможно было определить механизм определения победителя.
Антикоррупционная экспертиза является немаловажным инструментом в мониторинге правоприменения.
Правовые основы мониторинга правоприменения заложены Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 и постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 № 694.
Целью мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации.
Сущность мониторинга правоприменения состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов.
В мониторинге правоприменения задействованы все властные структуры нашего государства.
В процессе мониторинга правоприменения собирается, анализируется и обобщается, в том числе, информация о выявленных коррупционных правонарушениях, о коррупциогенном потенциале правовых норм, об обращениях граждан, в которых содержится информация о дефектных правовых нормах.
По результатам мониторинга правоприменения готовится доклад Президенту РФ о состоянии правового регулирования в различных сферах жизнедеятельности общества.
На основе указанного доклада Президентом отдаются поручения о необходимости корректировки действующего законодательства.
Другим простым и действенным способом участия граждан в совершенствовании действующего законодательства является возможность в СПС «КонсультантПлюс» направить в Министерство юстиции Российской Федерации свои предложения и замечания по какому-либо нормативному акту. Для этого необходимо открыть текст нормативного правового акта в СПС «КонсультантПлюс» и в правом нижнем углу нажать кнопку «Отправить комментарий в Минюст России». В появившемся диалоговом окне Вы можете оставить свои предложения и замечания, которые будут рассмотрены Минюстом России. По результатам рассмотрения таких обращений, Минюстом России проводится необходимая работа по корректировке действующего законодательства.
Анализируя все вышесказанное можно сделать вывод, что в настоящее время государством проводится активная, полноценная и реальная работа по искоренению коррупции. Одну из ведущих ролей в данной деятельности государство отводит гражданам, наделяя их реальными инструментами воздействия на состояние действующего правового регулирования.
Главный специалист-эксперт
Управления Минюста России
по Волгоградской области
Д.А. Девятериков